金融界网站11月18日讯 据香港文汇报报道：国家发改委宏观经济研究院“深化中央企业改革”课题组近日发布报告总结评析中国国企改革。报告指出，当前中国国有企业改革存在多个新误区，国企以盈利能力强为理由盲目扩张，在竞争性领域“与民争利”，挤压民营企业的发展；在国企改制过程中出现的外资化倾向令人担忧；而国资委对国企的管理也仍未理顺。
报告指出，最近几年伴随中国宏观经济持续高速增长，国有企业特别是中央企业也借助规模、资金等优势，开始了新一轮跑马圈地式的“新国资运动”，出现前所未有的高增长和高盈利。特别是在一些垄断领域的竞争性环节，国有经济的比重由下降转为上升，不少地方政府加大对竞争性领域的投资，重现新一轮低水平的重复建设；而中央企业“好大喜功”，盲目扩张，存在强烈的做大冲动。
新国资运动 三大弊病
报告认为，这种“新国资运动”有三大弊病：第一是直接影响到市场化水平和国民经济的运行效率，并挤压民营企业的发展，与民争利；第二是国有资产重新投资经营性领域，经营性国有资产过于庞大，将增加监管难度；第三特别是在国有企业内部人控制、预算软约束和低效率等问题仍客观存在的情况下，以盈利能力强为理由盲目扩张可能暂时掩盖国企低效率的本质，如果忽视进一步的改革，国企暂时的繁荣或导致体制的复归。
国企“与民争利”的问题在行业分布上也有体现。去年底国资委对央企分布领域进行了明确的界定：在军工、电网电力、石油石化、电信、煤炭、民航、航运七大行业保持“绝对控制力”；在装备制造、汽车、电子信息、建筑、钢铁、有色金属、化工、勘探设计、科技九大行业保持“较强控制力”。总体来看，国有经济需要控制的行业和领域主要是涉及国家安全的行业、自然垄断行业、提高重要公共产品和服务的行业以及支柱产业和高新科技产业的重点骨干企业。
央企垄断增 加大经济风险
“不论是国有资本要保持‘绝对控制力’的七大行业，还是要保持‘较强控制力’九大行业，大都是第二产业中的主要行业，遍布非竞争性领域和竞争性领域，中央企业分布面仍然过宽。”报告认为，这种行业分布，导致国企在竞争性领域“与民争利”，利用政府背景瓜分市场份额，破坏市场竞争的公平性，并培养出特殊利益集团，降低国民经济运行效率和全民福利。另外，央企垄断集中度逐步增强，造成国民经济对其的依存度提高，亦加大了经济运行风险。
“婆婆加老板” 国资委关系未理顺
国资委作为全权履行国有出资人职责的国有企业监管机构，发改委的报告认为，当前国资委的行政性倾向严重，可谓“无所不在，无所不管”，国资委管理国企的关系尚未理顺。
“在实行‘管资产与管人、管事相结合’的情况下，如果出资人机构继续沿袭隶属关系式的行政干预，成为‘婆婆加老板’，就会把企业管死，退回到改革原点。”报告认为，目前国资委的职能定位、权利边界、对其自身的监督和激励等问题都未解决。理顺国资委管理国企的关系，需要在更深层次上触动原有的行政格局和利益格局，面临错综复杂的利益调整和制度统筹。
2003年，在中国国有企业改革如火如荼之际，爆发了著名的“郎顾之争”。此后至今，对于国企改革，人们最大的担心是国有资产“流失”。由于怕担国有资产流失的罪名，不少地方的国企改革甚至停滞下来。报告认为，当前制约国企改革的一大原因是改革阻力增大、改革动力缺失。
报告指出，由于对国有经济的性质、作用和定位还不明确，也不清楚国企改革怎样才是到位的、彻底的，因此惯性思维和传统观点成为国企改革的主要干扰因素。另外，既得利益者对改革的阻碍，表现最明显的是盈利性行业的国有企业该退不退，行政垄断性行业该破不破，公共产品和服务产生领域该发展没发展。实际上，既得利益者急功近利和维护局部利益的行为，已成为阻挠改革进程和纠偏改革方向的主要原因。
外资争控股 产业安全存忧
在近年的国企改革过程中，一些地方政府认为把产权转让给其它国企是“改革不彻底”，转让给民营企业要承担经营风险外的政治风险，于是把利用外资作为国企改制的重要途径。发改委报告指出，尽管不少研究表明目前外资并未对中国产业安全、经济安全造成实质性的损害，但外资控股并购引起的产业安全隐患不容忽视。
报告认为，尽管利用外资与国企改革目标存在一致性，但近年来外资在华并购大都提出必须绝对控股、必须是行业龙头企业、预期收益率必须超过15％等条件，并且通常是整体并购、联合行动、全行业通吃。外资控股并购国有企业后，可能挤占民族企业发展空间，控制知名品牌、关键技术和重要市场。因此国企改革利用外资应该站在国家安全和经济安全的高度，在扩大开发中维护产业安全，在维护国家利益中利用外资。
发改委指国企改革五大新误区
■国企以增强盈利能力为理由盲目扩张，忽略进一步改革，国企暂时的繁荣或导致体制复归。
■垄断行业改革严重滞后。
■竞争性行业国企改制“换汤不换药”。
■国企改革出现外资化倾向，外资控股并购引起的产业安全隐患不容忽视。
■国资委管理国企的关系仍未理顺。